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騎手被困算法？市場監管總局引導平臺優化算法放寬配送時限靈活用工平臺個人注冊個體戶
隨著平臺經濟迅速崛起，給社會秩序和勞動者權益保障帶來新挑戰，平臺騎手不僅身處難以與用人平臺建立合法勞動關系的困境，也時常因平臺系統不合理的算法而面臨勞務剝削。此前，一篇《外賣騎手，困在系統里》里引發輿論熱議，近年來社會各界亦對平臺用工問題高度關注。
去年全國兩會期間，十三屆全國政協委員、民革北京市委會副主委、中科院計算技術研究所高級工程師傅川針對平臺經濟發展中勞務人員權益保障缺失等問題提出提案，呼吁優化算法，保障勞工權益。近期，市場監管總局公布對上述提案的復函。復函指出，總局將進一步規范靈活就業人員被注冊為個體工商戶的行為，防止平臺和用工合作商規避法律責任；還將引導平臺優化算法規則，完善訂單分配機制，適當放寬配送時限，且不得對平臺勞務人員采用“最嚴算法”作為考核要求，對勞務人員要合理確定訂單數量、在線率等考核要素，保障勞動安全。
1月23日，寒冷的天氣里，一名外賣騎手在內蒙古呼和浩特市中山西路騎行。 新華社發
約八成受訪外賣騎手反映：
因不合理算法面臨“無法按時送餐送快遞”
據市場監管總局披露，2021年通過美團、餓了么平臺取得收入的外賣送餐員累計約832萬人，與2020年770萬人相比增長8%，而與日益增長的靈活就業人群隨之而來的是更為突出的勞動權益保護問題。
傅川在過去的調研中發現，外賣騎手長期處于“時間緊、任務重”的工作狀態，約80%的受訪外賣騎手反映，算法控制下的平臺系統“偷時間”“偷距離”，他們都曾面臨“無法按時完成送餐、快遞任務”的情況，為了在規定時間內完成派送，他們不得不闖紅燈、逆行、翻墻、鉆圍欄，甚至騎電動車上過街天橋，以至于頻繁出現交通違章甚至是傷亡事件。
他在調研中還注意到，當前，平臺企業采取種種合同模式，與合同主體設計將勞動者從個人身份轉化為個體工商戶，從而將企業與勞動者之間的勞動關系轉化為商業合作關系，規避用人單位的法律責任，但實際騎手卻受用人單位的支配。“騎手在外賣平臺開展工作前需經過‘接單’或‘搶單’的環節，其實質是用人單位指定騎手本次工作時間與工作地點，騎手在工作中必須身著平臺企業制服，平臺企業也會對騎手送餐超時或工作失誤進行直接處罰。”傅川近期在接受人民政協報采訪時說。
傅川認為，平臺侵害勞動者權益的做法正影響著法治化營商環境建設，也對平臺可持續發展產生負面影響。他建議，按照誰受益誰負責的原則，平臺應承擔責任，并呼吁監管部門用交規及保險的方式對外賣平臺和外賣騎手交通違法亂象進行治理，保險作為一種外部監督手段，可有效回避對平臺算法進行復雜的審核工作。
傅川對媒體透露，去年上述提案被分送六家單位，包括人社部、銀保監會等都曾給予認可和支持。
市場監管總局
有效制止騎手“被個體戶”現象，防止平臺和用工合作商規避法律責任
近期，市場監管總局于官網公布了對傅川的復函。復函指出，維護好新就業形態勞動者勞動權益，事關公平正義，事關和諧穩定，去年至今，市場監管總局已采取多種措施保障平臺勞動者合法權益。
據復函披露，針對部分平臺將外賣送餐員注冊為個體工商戶的現象，市場監管總局曾組織對問題突出的地區進行專題書面調研，并督促美團、餓了么落實維護外賣送餐員權益的政策要求，外賣送餐員注冊成個體工商戶情況得到有效制止。
市場監管總局指導網絡餐飲平臺優化配送算法規則，推動算法規則透明化，目前美團、餓了么已不再采用最短配送時效，按照“算法取中”原則優化迭代算法技術，在異常場景下為外賣送餐員提供時間補充，且將訂餐用戶界面的預計送達時間由“時間點”調整為“時間段”，緩解外賣送餐員配送壓力。
從北京市12345政務服務便民熱線投訴數據看，外賣送餐員2021年12月百萬訂單投訴率與10月相比下降51.3%，用戶催單率下降23%、差評率下降28%。
市場監管總局表示，未來將密切關注各地通過靈活用工平臺集群注冊個體工商戶的情況，進一步規范靈活就業人員注冊為個體工商戶行為，配合相關部門做好新舊就業形態勞動者權益保障的制度銜接，防止平臺和用工合作商規避法律責任；還將引導平臺優化算法規則，完善訂單分派機制，要求平臺不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，保障勞動安全。
采寫：南都記者 蔣小天 發自北京
